汶上縣被民政部命名為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”

近日，國家民政部下發(fā)關于命名26個縣（市、區(qū)）為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”的決定文件（民發(fā)〔2011〕140號），汶上縣被民政部命名為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。近年來，汶上縣堅持把農村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的突破口，以服務群眾為主線，圍繞改善村民居住條件，提升社區(qū)管理服務水平，因地制宜、科學布局，多措并舉、穩(wěn)步推進，實現了農村社區(qū)建設“五項”全覆蓋，探索出了一條以新型農村社區(qū)建設帶動新農村建設、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的新路子。

一、加強組織領導，健全推進機制?？h委、縣政府將新型農村社區(qū)建設工作列入重要議事日程，加強組織領導，建立健全并形成了穩(wěn)定長效的推進機制。一是采取集中會戰(zhàn)法。成立縣新型農村社區(qū)建設指揮部，抽調精干人員集中辦公、現場辦公，整合社會資源，實施重點推進。二是強化目標責任。實行縣級領導及部門包保責任制，責任到單位、到個人，充分調動方方面面的積極性。三是加大政策資金扶持。縣財政每年列支2000萬元專項資金扶持社區(qū)建設；對節(jié)約的土地增減掛鉤指標，每畝給予15萬元的補助；對于整村遷建的農戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息；積極爭取政策資金和信貸資金，2010年共爭取上級資金14782萬元，其中無償資金5382萬元、社區(qū)信貸資金3200余萬元。四是建立健全督導考核機制。把新型農村社區(qū)建設納入汶上縣崗位目標績效考核，設立社區(qū)建設專項獎，落實獎勵資金，形成穩(wěn)定推進機制。

二、堅持規(guī)劃引領，科學合理布局。堅持規(guī)劃先行原則，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學院當代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學確定新型農村社區(qū)建設布點，將汶上縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農村社區(qū)，引導農民居住由分散向集中、村莊向社區(qū)轉變，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間建設布局，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，實現城鄉(xiāng)互補融合、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。同時，按照統(tǒng)一聘請設計部門、統(tǒng)一支付編制費用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施“四統(tǒng)一”標準，認真抓好新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃的編制與實施，確保了新型農村社區(qū)規(guī)劃和建設質量。

三、強化設施建設，提升服務功能。一是強化基礎設施建設。社區(qū)內道路全部硬化，配置節(jié)能路燈，栽植綠化植物，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。全部通水、通電、通有線電視、通電訊網絡，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化“五化”標準。生活垃圾處理采取“社區(qū)集中收集、縣集中運輸處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。污水處理實現雨污分流，靠近城市管網的接入城市管網，遠離城市管網的規(guī)劃建設小型污水處理站。部分社區(qū)還選擇實施了外墻保溫、一體化太陽能、秸稈氣化、地源熱泵等新技術，逐步打造低碳、環(huán)保型新社區(qū)。二是完善配套服務設施建設。所有社區(qū)規(guī)劃建設了“一廳九室三市兩欄一園一校一場”的標準化社區(qū)服務中心，建有綜合服務大廳和文化健身廣場，為群眾提供包括勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、農村低保和社會保障等一系列社會化服務，有效提升了農村社區(qū)居民的幸福指數和滿意度。社區(qū)還設置了警務室，安裝了監(jiān)控攝像頭，實現了人防機防合一，營造了安全、穩(wěn)定、溫馨的社區(qū)環(huán)境。

四、堅持以人為本，完善社區(qū)服務體系。一是推進政府公共服務向社區(qū)延伸。積極開展社區(qū)救助、福利、就業(yè)等服務，有針對性地為困難人員提供服務和援助。全面開展社區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等服務，為居民提供安全、有效、經濟的公共服務，提高社區(qū)居民文明程度。二是積極組織開展社區(qū)自助、互助和志愿服務，幫助弱勢群體解決生產生活困難。三是大力發(fā)展便民服務。積極引導家政服務、水電維修、農資供應、信息查詢等便民利民項目進駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供多層次、全方位服務。注重加強社區(qū)信息化建設，通過有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端等形式，盡可能地讓社區(qū)居民享受快捷、便利的現代服務。四是建立健全社區(qū)服務組織。所有農村社區(qū)全部建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，群眾調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、物業(yè)管理等機構也相應建立，加強了社區(qū)管理，方便了居民生產生活。同時，培育發(fā)展各類社區(qū)合作經濟組織，為管理指導、服務社區(qū)產業(yè)發(fā)展，促進社區(qū)居民增收致富提供了強有力的平臺。

五、加快產業(yè)發(fā)展，提高居民收入。一是規(guī)劃建設部分商業(yè)設施。社區(qū)內建設了部分商業(yè)門面，集中租賃經營，租金用于補貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費用，減少群眾生活支出。二是建設社區(qū)產業(yè)園。堅持“一區(qū)一業(yè)（園）”原則，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產業(yè)園，促進社區(qū)勞動力就近轉移就業(yè)。社區(qū)規(guī)劃建設了特色產業(yè)園，積極發(fā)展富民產業(yè)項目，實現社區(qū)居民就近就業(yè)，增加居民非農收入。三是推進集體產權制度改革。引導社區(qū)走股份經營的路子，建立土地股份合作社，讓農民成為股民，實現集體資產的保值增值，增加群眾的股份收入，促進社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展。